Krok, přijatý kvalifikovanou většinou bez nutnosti jednomyslnosti, má zajistit dlouhodobou podporu Kyjeva, zároveň však vyvolává ostré právní spory, kritiku části členských států i hrozby tvrdé odvety ze strany Moskvy.

Evropská unie definitivně schválila trvalé zmrazení ruských suverénních aktiv v hodnotě přibližně 210 miliard eur, která zůstanou nedostupná pro Moskvu až do okamžiku, kdy Rusko zaplatí reparace Ukrajině za škody způsobené válkou. Současně Brusel připravuje novou finanční půjčku pro Kyjev až do výše 90 miliard eur, která má být financována z výnosů těchto aktiv. Jde o bezprecedentní krok, jenž má zajistit dlouhodobou a předvídatelnou podporu Ukrajiny i v případě oslabení americké pomoci.

Rozhodnutí bylo přijato na základě článku 122 Smlouvy o fungování Evropské unie, který umožňuje schválení mimořádných opatření kvalifikovanou většinou v situacích označených jako „zvláštní okolnosti“. Tímto postupem Evropská unie poprvé obešla požadavek jednomyslnosti, který dosud umožňoval jednotlivým členským státům, zejména Maďarsku a Slovensku, opakovaně hrozit vetem při každém půlročním prodlužování sankcí. Aktiva tak již nebude nutné znovu schvalovat každých šest měsíců a jejich zmrazení se stává časově neomezeným, uvedla agentura Reuters.

Zhruba dvě třetiny zmrazených prostředků jsou uloženy v belgickém finančním depozitáři Euroclear, který spravuje aktiva ruské centrální banky v rámci sankčního režimu zavedeného po zahájení ruské invaze na Ukrajinu v roce 2022. Nový mechanismus stanoví, že tyto prostředky nebudou Rusku nikdy vráceny, dokud nebudou uhrazeny válečné škody způsobené Ukrajině, které jsou podle odhadů Světové banky vyšší než 500 miliard eur.

Evropská komise plánuje využít úroky a reinvestiční výnosy ze zmrazených aktiv, které se odhadují na 15 až 20 miliard eur ročně, jako základ financování půjčky pro Ukrajinu. Samotná aktiva zůstanou formálně nedotčena, zatímco výnosy z nich mají sloužit k pokrytí vojenských i civilních výdajů Kyjeva v následujících letech. Hlavní část záruk za půjčku ponese rozpočet Evropské unie, přičemž Belgie si vyjednala dodatečné finanční garance v objemu 105 miliard eur pro případ soudních sporů či odvetných kroků ze strany Ruska.

Cílem tohoto kroku je zajistit, aby Ukrajina měla stabilní a předvídatelné financování i v situaci, kdy by se politická situace ve Spojených státech změnila a americká podpora zeslábla. Evropská unie otevřeně připouští, že nový mechanismus má fungovat jako pojistka proti nejistotě spojené s budoucím vývojem války i mezinárodní politiky. Podle Bruselu nejde o konfiskaci ruského majetku, ale o zodpovědné využití imobilizovaných aktiv v souladu se sankčním režimem.

Použití článku 122 v oblasti, která se dotýká zahraniční a bezpečnostní politiky, však vyvolává právní spory a politickou kritiku. Odpůrci upozorňují, že tento článek byl původně určen především pro řešení ekonomických krizí a energetických nouzových stavů, nikoli pro zásahy do sankční a bezpečnostní politiky. Belgické úřady i vedení Euroclear zároveň varují, že precedent tohoto typu může oslabit důvěru mezinárodních investorů v bezpečnost finančních aktiv držených v eurozóně a v krajním případě vést k odlivu kapitálu.

Psali jsme: Ministr, který škodil vlastní zemi. Panenka o konci Lipavského

Moskva označila rozhodnutí EU za „otevřenou krádež“ a hrozí symetrickou odvetou, včetně zmrazení západních aktiv na ruském území, jejichž hodnota se odhaduje na 280 až 300 miliard eur. Ruské vedení zároveň avizovalo další právní kroky u národních i mezinárodních soudů, uvedla agentura AP.

Maďarský premiér Viktor Orbán a slovenský premiér Robert Fico hovoří o „diktátu Bruselu“ a tvrdí, že tímto krokem dochází k narušení principů právního státu v Evropské unii. Podle nich se otevírá cesta k tomu, aby unijní instituce v budoucnu podobným způsobem zasahovaly i do majetkových práv členských států.

Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová naopak zdůraznila, že „Rusko musí nést náklady války, kterou samo rozpoutalo“, a opakovaně odmítla tvrzení o konfiskaci. Belgický premiér Alexander De Croo dodal, že Unie přijala maximální právní a finanční záruky na ochranu eura i belgického finančního sektoru. Rozhodnutí vstupuje v platnost okamžitě a první tranše půjčky pro Ukrajinu by měla být uvolněna v první polovině roku 2026.

Zdroje: 1. Reuters: EU agrees to indefinitely freeze Russian assets, removing obstacle to Ukraine loan; 2. Reuters: Russian central bank says EU plans to use its assets are illegal; 3. AP News: EU indefinitely freezes Russian assets so Hungary and Slovakia can’t veto their use for Ukraine

(Kovář, Reuters, repro: youtube)